健全體系
習(xí)近平總書記深刻指出,，重特大突發(fā)事件,，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故,，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí),、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全,、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格,、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題,。
習(xí)近平總書記指出的安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的突出問題,，也正是我們需要加強(qiáng)和完善的重點(diǎn)之處。
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
安全生產(chǎn)涉及方方面面,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要作出制度性安排,、系統(tǒng)治理，指明了安全生產(chǎn)工作的路徑和方法,。要從源頭抓起,，以系統(tǒng)思維構(gòu)筑立體化、全方位安全預(yù)防控制體系,，從根本上提高安全發(fā)展水平,。
“隱患險(xiǎn)于明火”，“防小過勝于彌大禍”,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè),，首先要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待,，強(qiáng)化治理的自覺性和主動(dòng)性,。
可是，一些企業(yè)對(duì)倒懸之危,、累卵之急卻麻木不仁,。天津匯洋石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司就是這樣的典型。
這家企業(yè)位于天津港,，公司油庫內(nèi)建有8個(gè)巨大的油品儲(chǔ)罐,，周邊都是石化儲(chǔ)運(yùn)企業(yè),。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,，相距不遠(yuǎn)的天津匯洋石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司本應(yīng)吸取教訓(xùn)，對(duì)隱患排查治理抓得更緊,、用力更多,，但5年之后，2020年8月,，國(guó)務(wù)院安委辦在對(duì)這家企業(yè)明查暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)僅一張動(dòng)火作業(yè)證上，就有8個(gè)突出問題,，如動(dòng)火作業(yè)完工驗(yàn)收時(shí)間竟早于作業(yè)開始時(shí)間等,，制度規(guī)定形同虛設(shè)。
天津市委,、市政府對(duì)此高度重視,，立即組織相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行核查，在對(duì)企業(yè)依法嚴(yán)厲查處的同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人也嚴(yán)肅問責(zé),。
[字幕：給予市交通運(yùn)輸委黨委書記,、主任王魁臣誡勉處理。給予市交通運(yùn)輸委黨委委員,、副主任劉道剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、政務(wù)記大過處分。給予市交通運(yùn)輸委黨委委員,，市港航管理局黨組書記,、局長(zhǎng)張立國(guó)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分,，降為一級(jí)主任科員,。給予市港航管理局黨組成員、副局長(zhǎng)王向亭留黨察看一年,、政務(wù)撤職處分,，降為四級(jí)主任科員。]
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待,就要像天津這樣,，堅(jiān)持鐵面,、鐵規(guī)、鐵腕,、鐵心,，以零容忍的態(tài)度出重拳、下狠手,，守牢安全生產(chǎn)底線,。
但在一些地方，有法不依仍然是個(gè)短板,。一些企業(yè)對(duì)法律缺乏敬畏,，千方百計(jì)鉆空子、打擦邊球,，做選擇,、搞變通、打折扣,，法規(guī)制度成了“稻草人”“紙老虎”,。一些部門監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不力，也為不法企業(yè)提供了可乘之機(jī),。
2020年3月7日,，在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，作為疫情隔離點(diǎn)的福建省泉州市欣佳酒店發(fā)生坍塌事故,，造成29人死亡,、42人受傷,。經(jīng)調(diào)查，該酒店業(yè)主在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可,，未履行基本建設(shè)程序,、未辦理施工許可和加固工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，且未組織勘察,、設(shè)計(jì)的情況下,，多次違法將工程發(fā)包給無資質(zhì)施工人員，自2012年以來多次通過刻假章,、辦假證,、提交假材料等方式申辦行政許可。新建,、改建,、裝修、加固和獲取資質(zhì)等各個(gè)環(huán)節(jié)“步步違法”,。
汪崇鮮（事故調(diào)查組成員,、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司一級(jí)巡視員）：
建房是由有關(guān)的部門按照法定的職責(zé)去審批，但是鯉城區(qū)成立了一個(gè)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組,，目的就是要規(guī)避有關(guān)基本建設(shè)相關(guān)程序和有關(guān)的法律法規(guī),。違反這些許可以后，他可以隨意蓋,，恣意妄為,。
堅(jiān)持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)突出問題，是安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán),。同時(shí),，還要注重強(qiáng)化安全支撐保障能力，持續(xù)加大安全投入,，及時(shí)更新淘汰落后工藝裝備,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化,、智能化等現(xiàn)代科技手段,，提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的水平,。要不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會(huì)治理機(jī)制,，加強(qiáng)信用約束、安全承諾,、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告,、宣傳教育、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度建設(shè),。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能,，健全安全生產(chǎn)社會(huì)化專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。這些都需要各地區(qū),、各部門和單位結(jié)合實(shí)際,，創(chuàng)造性地開展工作，為安全生產(chǎn)賦能聚力,，一抓到底,。
狠抓落實(shí)
安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性,、反復(fù)性特點(diǎn)非常突出,，特別是現(xiàn)階段，安全基礎(chǔ)還不牢固,，整體上還處于一個(gè)爬坡過坎期,，還有許多硬骨頭要啃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治定力,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，在安全生產(chǎn)上持續(xù)狠下功夫、狠抓落實(shí),。
習(xí)近平總書記深刻指出,，安全生產(chǎn)工作在抓落實(shí)上仍有很大差距。開展安全檢查是推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段,，習(xí)近平總書記要求,，要采用不發(fā)通知、不打招呼,、不聽匯報(bào),、不用陪同和接待，直奔基層,、直插現(xiàn)場(chǎng),，暗查暗訪。從一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故看,，總書記指出的差距是顯而易見的,，安全檢查沒有認(rèn)真落實(shí)，抓落實(shí)還遠(yuǎn)沒有到位,。
2015年12月20日,，深圳市光明新區(qū)紅坳村渣土受納場(chǎng)特別重大滑坡事故，本有懸崖勒馬的機(jī)會(huì),。
2014年10月,，廣東省信訪局收到紅坳村部分村民致省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志的信,，舉報(bào)渣土受納場(chǎng)存在重大事故隱患,。11月12日,，該信訪件被報(bào)送深圳市委主要負(fù)責(zé)人閱批。然而,，深圳市,、光明新區(qū)及其有關(guān)部門對(duì)群眾舉報(bào)的事故隱患問題未認(rèn)真核查、整改,，責(zé)任掛在空擋,，措施沒有落實(shí)，甚至根本就沒有制定應(yīng)有的治理措施,，錯(cuò)失了消除事故隱患,、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。
張興凱（全國(guó)政協(xié)常委,、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)）：
安全生產(chǎn)是完全有規(guī)律可循的,，應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險(xiǎn)可控可防、隱患可查可治的理念,。事故的發(fā)生有多方面的因素,，但分析來看，風(fēng)險(xiǎn)防控,、隱患治理大而化之,，搞形式、走過場(chǎng),，法規(guī)制度,、工作要求落不到基層企業(yè)，責(zé)任懸空,、措施不實(shí),、監(jiān)管不嚴(yán)，這是最要命的,。
讓人痛心的是,，不少地方在安全生產(chǎn)上屢屢重蹈覆轍。2014年江蘇發(fā)生昆山特別重大爆炸事故,，2019年響水又發(fā)生特別重大爆炸事故,。就在全國(guó)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的2020年，福建,、浙江相繼發(fā)生3起,、山西發(fā)生2起重大事故，尤其是福建泉州欣佳酒店重大坍塌事故5個(gè)月之后,，山西襄汾聚仙飯店又發(fā)生同類坍塌事故,，兩起事故均造成29人死亡；重慶在兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi),，連續(xù)發(fā)生2起重大煤礦事故,；吉林松原市接連發(fā)生2起同類重大道路交通事故。
2021年1月10日,，山東煙臺(tái)笏山金礦發(fā)生炸藥爆炸重大事故造成22人被困,，雖然付出巨大代價(jià)、歷經(jīng)14天緊張救援生還11人,，但仍有11人死亡失蹤,。這再次給我們敲響了警鐘，一些地方在統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施上仍存在很大差距,。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任,，一定要引以為戒,、警醒起來。必須提高政治站位抓落實(shí),，從根子上解決指導(dǎo)思想問題,，堅(jiān)持人民至上、生命至上,，樹牢安全發(fā)展理念,，切實(shí)強(qiáng)化防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺、思想自覺,、行動(dòng)自覺,，牢牢守住安全底線，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處,。
必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判抓落實(shí),，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，真正做到“耳聰目明”,、胸中有數(shù),，把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制做細(xì)做實(shí)，有的放矢,、對(duì)癥下藥,。特別是把自己的教訓(xùn)作為自我提高的“真經(jīng)”和動(dòng)力、把別人的教訓(xùn)作為自己的寶貴財(cái)富,，舉一反三防范化解同類風(fēng)險(xiǎn),。
必須深化專項(xiàng)整治抓落實(shí)，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患攻堅(jiān),，深入扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,，對(duì)不放心的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位,、重大危險(xiǎn)源盯住不放,、嚴(yán)密管控,，嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,。
必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要掛帥又要出征,，著眼于“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”,，敢于動(dòng)真碰硬，及時(shí)研究解決制約安全生產(chǎn)的體制機(jī)制等矛盾問題,，配強(qiáng)班子隊(duì)伍,，建立長(zhǎng)效機(jī)制，層層擰緊壓實(shí)責(zé)任鏈條,。
必須極端認(rèn)真負(fù)責(zé)抓落實(shí),，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈,、半點(diǎn)馬虎,。就安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，抓和不抓大不一樣,，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓,、不認(rèn)真抓大不一樣,。只要大家都認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度,。要堅(jiān)持常,、長(zhǎng)二字，經(jīng)常,、長(zhǎng)期抓下去,，久久為功、持續(xù)發(fā)力,，不能東一榔頭西一棒子,，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)、一曝十寒,。
（結(jié)語）
黨的十九屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,、實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山,、建筑施工,、交通等重特大事故,。
進(jìn)入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，對(duì)安全生產(chǎn)提出了新的要求,，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)，有效防控化解重大風(fēng)險(xiǎn),，是各級(jí)黨委和政府的政治責(zé)任,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，真抓實(shí)干、奮發(fā)有為,，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，確保黨中央關(guān)于做好安全生產(chǎn)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大決策部署落地見效,、落地生根,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，作出新的更大貢獻(xiàn),！
（來源：中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部）
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