樹牢理念
2013年5月至6月，我國連續(xù)發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，特別是6月3日發(fā)生的吉林長春寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)事故，造成121人遇難。正在國外訪問的習(xí)近平總書記作出重要指示，首次提出“安全紅線”，強(qiáng)調(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。
思想意識是魂，措施行動是形，魂固而形聚。近年來，安全發(fā)展、生命至上、安全第一的理念牢固樹立，讓一些高危企業(yè)“浴火重生”。
然而，在一些地方，發(fā)展理念仍存在偏差，把安全生產(chǎn)當(dāng)成影響發(fā)展的絆腳石，與安全發(fā)展的理念要求背道而馳。
2018年7月12日，四川宜賓恒達(dá)科技有限公司發(fā)生重大爆炸著火事故，導(dǎo)致19人死亡。
這家企業(yè)未批先建、邊生產(chǎn)邊建設(shè)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)“兩張皮”，根本不具備安全生產(chǎn)條件和能力，安全管理極其混亂，其目無法紀(jì)、肆無忌憚的根本原因是什么？
宿斌（現(xiàn)任宜賓市江安縣縣委副書記、縣長）：
我們通過反思之后，以人民為中心的安全理念沒有徹底地貫徹落實(shí)，過分地注重經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。原來可能的有些認(rèn)識，包括原來的政府認(rèn)識還有些模糊。因?yàn)闉榱俗非蠼?jīng)濟(jì)指標(biāo)，追求發(fā)展的一個(gè)速度，所以說就出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)，然后快速推進(jìn)，然后評估不到位。
王林元（事故調(diào)查組成員、西南石油大學(xué)化工學(xué)院副院長）：
習(xí)總書記一直提的是長江上游生態(tài)保護(hù)帶，要搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)。到了2017年國家有明確的要求，應(yīng)該說這個(gè)企業(yè)不具備在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的條件，但是當(dāng)?shù)卣€把它作為一個(gè)招商引資企業(yè)，明顯感覺當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了我們安全環(huán)保的要求，與中央提出的發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一要求是完全相背離的。
理念一旦錯(cuò)了，不但發(fā)展問題解決不了，還會制造出更大問題。2019年江蘇響水“3·21”爆炸的警鐘早在8年前就已敲響。2011年2月，響水生態(tài)化工園區(qū)的企業(yè)發(fā)生氯氣泄漏、即將“爆炸”的傳言迅速引起社會恐慌，附近村民萬人“大逃亡”。但響水縣吃了一塹，沒長一智，在不具備安全生產(chǎn)條件與能力的情況下，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，大量引進(jìn)其他地區(qū)淘汰的高風(fēng)險(xiǎn)、高污染企業(yè)。
究其根源，是理念的偏差。2018年，響水縣委常委會會議和縣政府常務(wù)會議根本沒有專題研究過安全生產(chǎn)。響水所在的鹽城市市委常委會也未按規(guī)定每半年聽取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，市委、市政府2018年度綜合考核中安全生產(chǎn)工作權(quán)重甚至為零。2018年市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職報(bào)告中，除分管市領(lǐng)導(dǎo)外，市委書記、市長和其他班子成員都沒有提及安全生產(chǎn)。
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
如果我們的發(fā)展不能保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，那么這樣的發(fā)展它不僅沒有意義，而且也不可能持續(xù)。
高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全基礎(chǔ)上的更為安全的發(fā)展。
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須牢固樹立這樣一個(gè)理念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。如果只重發(fā)展不顧安全，那兩件大事就只抓了一件，丟了另一件，就沒有落實(shí)好總書記的重要指示精神。
各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，不能有絲毫僥幸心理，決不能不顧人民群眾福祉和安全。
強(qiáng)化責(zé)任
責(zé)任是落實(shí)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和保證。安全生產(chǎn)責(zé)任涉及黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。
習(xí)近平總書記深刻指出，安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。維護(hù)公共安全是個(gè)細(xì)致活和實(shí)在活，千萬不能掉以輕心。要深入開展安全隱患排查整治，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起，筑牢防線，守住底線，不放過任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患。
［字幕］黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
習(xí)近平總書記在青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)的講話中，首次提出安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，這意味著黨委和政府平時(shí)對安全生產(chǎn)要同樣重視，發(fā)生事故也要同樣擔(dān)責(zé)。強(qiáng)化各級黨委抓安全生產(chǎn)的責(zé)任，在我國安全生產(chǎn)發(fā)展史上具有重要里程碑意義。
薛瀾（清華大學(xué)教授）：
堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，是習(xí)近平總書記的重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了對社會主義初級階段我國安全生產(chǎn)狀況的深刻洞察，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。
2018年4月8日，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》正式印發(fā)實(shí)施，這是新時(shí)代安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。
規(guī)定明確了黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題。
習(xí)近平總書記深刻指出，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，一個(gè)重要原因是失之于軟、硬度不夠。安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格？就是要落實(shí)責(zé)任。
［字幕］部門監(jiān)管責(zé)任
安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，是習(xí)近平總書記為落實(shí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任提出的制度性要求。
辛鳴（中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）：
業(yè)務(wù)、行業(yè)、地方三者都必須把這個(gè)職責(zé)給擔(dān)負(fù)起來，這樣就真正做到層層有人負(fù)責(zé)，方方面面有人負(fù)責(zé)，就形成一個(gè)系統(tǒng)的、全方位的安全監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)之網(wǎng)。
“三個(gè)必須”是界定部門安全生產(chǎn)責(zé)任的重要原則。只要有關(guān)部門所監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域和事項(xiàng)涉及從業(yè)人員的實(shí)際活動，就有安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的可能，因此就要與所監(jiān)管的工作同步加強(qiáng)安全監(jiān)管，防止人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故發(fā)生。但現(xiàn)實(shí)中，有的部門認(rèn)識仍有偏差，片面認(rèn)為自己只管行業(yè)或只管業(yè)務(wù)，不管安全；有的對安全生產(chǎn)工作不想管、不愿管，遇到問題能躲就躲、能推就推。
江蘇響水的驚天一爆，就炸出安全監(jiān)管層層失守的漏洞。
事故調(diào)查報(bào)告顯示，天嘉宜公司以換貼標(biāo)簽的方式，將硝化危廢“黃料”故意掩飾成“半成品”。但在多次現(xiàn)場檢查中，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對其中潛藏的安全隱患和對相關(guān)環(huán)保設(shè)施缺乏的安全標(biāo)準(zhǔn)條件都沒有查清管好。
高慶林（現(xiàn)任響水縣生態(tài)環(huán)境局局長）：
之前大家沒把環(huán)保跟安全融合在一起，大家都認(rèn)為，我是監(jiān)管環(huán)保的，安全生產(chǎn)跟我們有多大的關(guān)系呢。
除未認(rèn)真履行危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管職責(zé)的生態(tài)環(huán)境部門，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門履行有關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)也不到位，工信、市場監(jiān)管、規(guī)劃、住建等部門和消防機(jī)構(gòu)也不同程度存在違規(guī)行為。
江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸、四川宜賓“7·12”重大爆炸著火等事故再一次警示我們，必須在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，形成各部門齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，決不能游離于“三個(gè)必須”之外。
［字幕］企業(yè)主體責(zé)任
企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)甚至不落實(shí)，是影響安全生產(chǎn)的痼疾。統(tǒng)計(jì)表明，我國90%以上的安全生產(chǎn)事故是企業(yè)違法違規(guī)所致。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。
但一些企業(yè)對安全生產(chǎn)漠視程度之深、管理漏洞之大、違法違規(guī)之嚴(yán)重，到了令人瞠目的地步。
引發(fā)響水爆炸的，天嘉宜公司形成的危險(xiǎn)廢物即硝化廢料，竟然違法儲存長達(dá)7年之久，直至爆炸。
法院判處，原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人張勤岳犯非法儲存危險(xiǎn)物質(zhì)罪、污染環(huán)境罪和單位行賄罪，執(zhí)行有期徒刑二十年。
張勤岳(原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人)：
我深知自己作為江蘇天嘉宜化工有限公司總經(jīng)理負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，面對事故的負(fù)面影響，我深知無法彌補(bǔ)，真心自愿認(rèn)罪，主動接受懲罰，如果有可能，寧愿死的是我，而不是這些無辜的死難者。在工作中存在這種僥幸心理和違法行為，最終引發(fā)事故，害人害己，我對不起家人、更對不起社會。
國務(wù)院事故調(diào)查組查明，天嘉宜公司刻意瞞報(bào)、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉庫等工程未批先建，曾8次被地方生態(tài)環(huán)境部門處罰仍未整改到位。天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳尚在犯污染環(huán)境罪緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，仍漠視法律和生命安全頂風(fēng)作案，又導(dǎo)致發(fā)生特別重大事故。
2016年12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬煤礦因長期違法超層越界，導(dǎo)致特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。
呂國友（時(shí)任寶馬煤礦礦長）：
通過我們這個(gè)事故，然后給更多的做咱們這個(gè)行業(yè)的人更多的警示，這個(gè)教訓(xùn)太慘痛了，那么多家庭的破裂，這次事故中（我）應(yīng)該負(fù)責(zé)任，因?yàn)楝F(xiàn)在落實(shí)煤礦的主體責(zé)任，落實(shí)礦長的責(zé)任制，這也是對咱們行業(yè)內(nèi)的人來說吧，只要留下這個(gè)（超層越界）隱患，不出事是不正常的，出事是必然的。我自己走到這種程度，也確實(shí)是咎由自取。
2018 年11月28日，位于河北張家口的中國化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴(kuò)散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。
這家頂著央企名號的企業(yè)，安全管理從上到下松松垮垮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國化工集團(tuán)未設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門；盛華化工公司主要負(fù)責(zé)人及部分重要部門負(fù)責(zé)人長期不在企業(yè)，員工上班時(shí)間玩手機(jī)、脫崗、睡崗現(xiàn)象普遍存在，氣柜投用6年未檢修。
辛鳴（中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）：
企業(yè)作為主體的這個(gè)責(zé)任是最基礎(chǔ)的，這一點(diǎn)我們給多高的強(qiáng)調(diào)都不為過。如果我們每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)企業(yè)經(jīng)營管理者都能把企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任擔(dān)到肩上，很多安全生產(chǎn)問題就可以消化在企業(yè)內(nèi)部。
有些人認(rèn)為，既然企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，政府就不應(yīng)多管。我們必須認(rèn)識到，我國企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體偏低、從業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，特別是法治意識淡漠、違法違規(guī)行為的企業(yè)面廣量大，依靠企業(yè)主動落實(shí)主體責(zé)任還有一個(gè)艱苦的過程。在目前這個(gè)階段，黨委和政府加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的政治責(zé)任，是踐行黨的初心使命的內(nèi)在要求，必須按照依法行政和安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的要求，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)自我管理轉(zhuǎn)變。
“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”與“失職追責(zé)”構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。如果日常安全生產(chǎn)工作履職不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，發(fā)生事故就要受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅追究。
習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出，追責(zé)不要姑息遷就。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部失職追責(zé)，撤了職，看來可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命！對典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點(diǎn)。要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任之心，把宗旨意識體現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)作為中，把正確政績觀貫穿在干事創(chuàng)業(yè)里，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，通過各種行之有效的方式和手段，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
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