一、民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)重要政治制度
中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家，除了漢族以外,，有55個(gè)少數(shù)民族。漢族人口占總?cè)丝诘?0％以上,，其余55個(gè)少數(shù)民族總?cè)丝诓坏饺珖側(cè)丝诘氖种弧５?，少?shù)民族分布地區(qū)卻很大,，占全國總面積的50％——64％，而且資源十分豐富,。同時(shí),，我國2萬多公里的陸地邊防線幾乎都在少數(shù)民族地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要,。因此,，執(zhí)行正確的民族政策，對(duì)國家的統(tǒng)一,、社會(huì)的穩(wěn)定,、邊防的鞏固和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是十分重要的,。
中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題,，堅(jiān)決主張各民族一律平等，在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來,。但是,，怎樣解決好我國的民族問題，在黨的歷史上,，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),，黨的民族綱領(lǐng)是強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，主張實(shí)行聯(lián)邦制,。黨在后來的革命實(shí)踐中，經(jīng)過對(duì)中國少數(shù)民族的特點(diǎn)和狀況進(jìn)行深入的調(diào)查研究后，運(yùn)用馬列主義國家學(xué)說和民族理論,，從我國各民族大分散小聚居的實(shí)際情況出發(fā),，在建國前就決定以民族區(qū)域自治作為我國民族問題的基本政策和國家的一項(xiàng)重要政治制度。1947年5月,，中國第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立,。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對(duì)民族區(qū)域自治區(qū)作了明確規(guī)定,。1952年2月,，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治區(qū)實(shí)施綱要》。
中國不采取前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制而采取民族區(qū)域自治,，作為解決中國民族問題的基本政策,，是依據(jù)馬克思主義原理、從中國國情出發(fā)而制定的,。第一,，中國悠久的歷史發(fā)展使中國各民族大都是交錯(cuò)聚居的，除西藏外,，沒有一個(gè)地區(qū)是單一的民族區(qū)域,。若要實(shí)行嚴(yán)格的單一民族的聯(lián)邦制，自成一個(gè)民族共和國,，很多人要搬遷,，這對(duì)各民族的團(tuán)結(jié)和發(fā)展都很不利。第二,，民族區(qū)域自治對(duì)我國各民族大分散,、小聚居的狀況有很大的適應(yīng)性，大民族可以自治,，小民族也可以自治,；少數(shù)民族人口占多數(shù)的聚居區(qū)可以自治，少數(shù)民族人口占少數(shù)的聚居區(qū)也可以自治,；有些民族可以在一個(gè)聚居區(qū)有自治區(qū),，還可以在別的聚居區(qū)有自治州、自治縣,；多民族聚居的地方還可以實(shí)行多民族聯(lián)合自治,。第三，民族區(qū)域自治是民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合,，政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合,，它的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是把國家的集中統(tǒng)一與民族地區(qū)的自治有機(jī)地統(tǒng)一起來，既保證少數(shù)民族人民當(dāng)家做主,，管理本民族內(nèi)部的地方性事務(wù),，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)本民族的經(jīng)濟(jì)、文化,、教育,、科技的發(fā)展，又能保證國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，鞏固和發(fā)展中華民族大團(tuán)結(jié),。
按照民族區(qū)域自治制度，我國的民族自治地方分為省一級(jí)的自治區(qū),，地區(qū)一級(jí)的自治州,，縣一級(jí)的自治縣或旗。除這三級(jí)外,，還有鄉(xiāng)一級(jí)的民族鄉(xiāng),。民族自治地方除了享有一般地區(qū)的權(quán)利外，還享有法律賦予的自治權(quán)利,。例如：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例,。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán),。
實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度適合我國國情,，它促進(jìn)了我國各民族共同繁榮進(jìn)步,，是解決我國民族問題的一把鑰匙。
二,、培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針和措施
培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部,，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治,，做好民族工作的根本,。民族干部是在本民族的搖籃里成長起來的，獨(dú)特的地域風(fēng)情使民族干部與本民族人民群眾息息相通,，他們熟悉本民族和本地區(qū)的特點(diǎn),，熟悉本民族的語言文字風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族人民的思想,，懂得本民族人民的心理,。黨從各民族中培養(yǎng)干部，通過他們,，一方面可以更好地貫徹執(zhí)行黨和政府的路線,、方針和政策，另一方面也可以較為客觀和全面地了解各民族人民的意見和要求,。毛澤東說：“要徹底解決民族問題,，完全孤立民族反動(dòng)派,，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的?！敝芏鱽韽?qiáng)調(diào),，要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來完成,。
1951年1月28日,，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》中，強(qiáng)調(diào)要把推行民族區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族干部作為民族工作的中心任務(wù),。1951年11月24日政務(wù)院通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》,，這是新中國成立初期培養(yǎng)少數(shù)民族干部的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。
黨和政府普遍而大量地培養(yǎng)民族干部,，從而使大批少數(shù)民族出身的干部脫穎而出,。1951年，全國培養(yǎng)少數(shù)民族干部5萬多名,。1953年,，已逾10萬多名。1956年,，更是達(dá)到20萬以上,。這些民族干部成為黨聯(lián)系各民族人民群眾的紐帶和橋梁。
三,、廣泛團(tuán)結(jié)民族宗教界上層人士
由于歷史的原因,，民族宗教界上層人士在本民族具有一定的影響力和號(hào)召力。因此,，要拆除舊制度造成的民族壁壘,，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族融合,，正確對(duì)待,、廣泛團(tuán)結(jié)民族宗教上層人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和民族工作的一項(xiàng)重大任務(wù),。
民族宗教上層人士,，主要是指在少數(shù)民族中有一定代表性的公眾領(lǐng)袖。在民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期,，這些公眾領(lǐng)袖包括山官,、王子、土司,、頭人,、貴族、千戶,、百戶等,。他們都是前資本主義各種社會(huì)形態(tài)的上層統(tǒng)治者,，在他們的身上折射著歷史的雙重疊影：他們一方面代表著比漢族地區(qū)更為落后的生產(chǎn)關(guān)系(封建農(nóng)奴制、奴隸制,、原始公社殘余),，是所處社會(huì)制度的當(dāng)權(quán)者，或者是剝削階級(jí)的代表人物,；另一方面,，在舊中國，他們也受著帝國主義和國民黨政府的雙重壓迫,。在他們中間,，除了極少數(shù)人仇視新中國，投靠了帝國主義,，勾結(jié)國民黨反動(dòng)派以外,，大多數(shù)人是熱愛祖國，同本民族人民群眾有共同的利益,，堅(jiān)決反對(duì)帝國主義和國民黨政府的民族壓迫的,，而且他們又是本民族中舉足輕重的代表人物。中國共產(chǎn)黨針對(duì)他們的這些特點(diǎn),，制定了適應(yīng)民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期的一系列特殊的方針政策,，主要內(nèi)容是：
1．在一部分民族地區(qū)開展工作，首先開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,，爭取團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的上層人士,，然后再去做在他們影響下的群眾工作。這是因?yàn)檫@些上層人士掌握著本地區(qū)的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化的權(quán)力，他們與本民族保持著千絲萬縷的聯(lián)系和傳統(tǒng)影響,，如果上層這一關(guān)過不好,，就不可能去爭取在他們影響下的群眾。因此,，對(duì)上層分子要做工作,，多商量問題，搞好團(tuán)結(jié),。
2．在那些階級(jí)分化尚未形成,，或者已經(jīng)形成了階級(jí)，但仍然保持著農(nóng)奴制,、奴隸制的地區(qū),，在社會(huì)改革中則采取和平協(xié)商的方法進(jìn)行。這就是動(dòng)員說服民族宗教上層人士自愿放棄剝削,，贊成改革,。政府在改革中保護(hù)他們過關(guān),，不進(jìn)行面對(duì)面的斗爭。對(duì)那些放棄剝削的上層人士,，采取"包下來,，包到底，安排使用,，教育改造"的方針,，使他們生活水平不致降低，政治上得到妥善安排,。
3．在牧區(qū)的改革中,，則采取“不斗不分，不劃階級(jí),，牧工、牧主兩利”的“三不,、兩利”政策,。在社會(huì)主義改造中，也采用了贖買政策,，通過公私合營,，建立公私合營牧場(chǎng)等方式完成民主改革的任務(wù)。
4．在部分邊疆民族地區(qū)采取直接過渡的方式進(jìn)行改革,。在改革的過程中,，通過進(jìn)行擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、熱愛祖國,、走社會(huì)主義道路,、維護(hù)祖國統(tǒng)一等教育，使全體人民與舊制度決裂而跨入社會(huì)主義,。
5．在少數(shù)民族叛亂地區(qū)采取比漢族地區(qū)更加寬大的政策,。對(duì)參加叛亂的上層人士，只要停止叛亂,，一律從寬處理,，既往不咎；對(duì)參加叛亂有罪,、改造出獄的人,，仍然進(jìn)行政治安排；對(duì)于在平息叛亂中有立功表現(xiàn)的,，還給予獎(jiǎng)勵(lì),。
黨和政府廣泛團(tuán)結(jié)了民族宗教上層人士，并且制定和執(zhí)行了適合少數(shù)民族情況的方針政策,，使絕大多數(shù)民族宗教上層人士感受到黨的關(guān)懷,，并能與黨合作共事,，在本民族發(fā)揮積極作用，有力地推動(dòng)了我黨在少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)工作,，順利地進(jìn)行了社會(huì)改革,。
當(dāng)然，在民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造中,，對(duì)那些頑固堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng),，竭力維護(hù)舊制度，勾結(jié)帝國主義,，進(jìn)行民族分裂活動(dòng)的反動(dòng)分子,，也進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭。
四,、民族工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
建國初期,，黨在精心構(gòu)建適合我國國情的民族政策體系時(shí)，十分注意調(diào)查研究,，先后于1952年和1956年兩次在全國范圍內(nèi)開展了以批評(píng)大漢族主義為中心的民族政策執(zhí)行情況的大檢查,。在檢查中，著重糾正影響我黨在少數(shù)民族各項(xiàng)政策執(zhí)行不力的大漢族主義思想傾向,，也注意克服地方民族主義傾向,。
在第一次民族政策大檢查中，糾正了執(zhí)行民族政策中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,，也促使有關(guān)地區(qū)的各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)重視民族問題,，自覺加強(qiáng)民族工作。在貫徹落實(shí)民族政策時(shí),，他們也總結(jié)了在執(zhí)行民族政策中許多重要的經(jīng)驗(yàn),。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，形成了《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》(簡稱《總結(jié)》),，并于1953年7月提交全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議討論通過,。1954年10月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)(總結(jié)),。
《總結(jié)》的基本內(nèi)容分為三個(gè)部分：
(一)過渡時(shí)期黨在民族問題方面的任務(wù)
《總結(jié)》指出,，建國后，黨在民族問題方面的任務(wù)是：鞏固祖國的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié),，共同來建設(shè)偉大祖國的大家庭,；在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權(quán)利方面的平等,，實(shí)行民族區(qū)域自治,，在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中，逐步地發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟(jì),、文化(其中包括穩(wěn)步的和必要的社會(huì)改革在內(nèi)),，消除歷史上遺留下來的各民族間事實(shí)上的不平等，使落后的民族得以躋身于先進(jìn)民族的行列,，過渡到社會(huì)主義,。
(二)黨在民族政策方面的幾個(gè)問題
1．關(guān)于執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的問題。在不少自治區(qū)普遍存在的最突出的嚴(yán)重問題是漢族干部包辦代替,，少數(shù)民族干部有職無權(quán)的現(xiàn)象,。在一些有關(guān)的上級(jí)人民政府，對(duì)民族自治區(qū)的權(quán)利尊重不夠,，還存在不尊重少數(shù)民族宗教信仰,、風(fēng)俗習(xí)慣等現(xiàn)象。
2．關(guān)于民族地區(qū)的土地改革,。必須具備社會(huì)秩序安定,，民族關(guān)系正常，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì),、階級(jí)關(guān)系確有調(diào)查研究和正確分析,，大多數(shù)人有要求，領(lǐng)袖人物同意,，本民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)和有本民族的工作骨干等六個(gè)條件。同時(shí)還對(duì)土改中必須遵守的政策和方法,，作出了明確規(guī)定,。
3．關(guān)于在少數(shù)民族中建立和發(fā)展共產(chǎn)黨組織的工作?！犊偨Y(jié)》指出,，在少數(shù)民族中發(fā)展黨員時(shí)，暫時(shí)還不能和漢族地區(qū)一樣地運(yùn)用共產(chǎn)黨員八條標(biāo)準(zhǔn),，而應(yīng)適當(dāng)?shù)匚漳切v史清楚,、政治可靠、忠心擁護(hù)并愿為共產(chǎn)黨積極工作的積極分子入黨,?！犊偨Y(jié)》還對(duì)有宗教信仰的民族中發(fā)展黨員工作作了說明。
4．關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部,?！犊偨Y(jié)》指出，今后培養(yǎng)少數(shù)民族干部應(yīng)著重于大力提高在職干部和有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,，對(duì)少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子應(yīng)大膽提拔到各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上,。
5．關(guān)于少數(shù)民族上層統(tǒng)戰(zhàn)工作。《總結(jié)》指出,，要采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,，大力進(jìn)行上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取,、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的民族和宗教上層人物,。反對(duì)那種“今天團(tuán)結(jié)、明天打倒”的做法,，以便有利于爭取和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾,。
6．關(guān)于少數(shù)民族的宗教信仰問題?！犊偨Y(jié)》指出,，尊重宗教信仰，就能在政治上取得很大的主動(dòng),。要堅(jiān)決執(zhí)行宗教信仰自由政策,，切忌任何用行政命令辦法干涉群眾的正常宗教信仰和宗教活動(dòng)。
7．關(guān)于處理民族地區(qū)的叛亂,?！犊偨Y(jié)》指出，對(duì)于民族地區(qū)的叛亂,，必須采取在有充分軍事準(zhǔn)備的條件下力爭政治解決的方針,。對(duì)民族地區(qū)的叛亂應(yīng)主要當(dāng)做民族問題去處理,。
(三)糾正大漢族主義及地方民族主義
《總結(jié)》指出,，大漢族主義和大漢族主義殘余，幾乎到處存在,；少數(shù)民族干部中,，相當(dāng)多地存在地方民族主義或地方民族主義殘余。二者都必須予以糾正,。
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