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全面貫徹黨的十九大精神 堅(jiān)定不移將改革推向深入

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族宗教工作的方針政策

發(fā)布時(shí)間:2021-11-10   來(lái)源: 中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站    訪(fǎng)問(wèn)量:12939

一,、民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家,,除了漢族以外,,有55個(gè)少數(shù)民族,。漢族人口占總?cè)丝诘?0%以上,其余55個(gè)少數(shù)民族總?cè)丝诓坏饺珖?guó)總?cè)丝诘氖种?。但是,,少?shù)民族分布地區(qū)卻很大,占全國(guó)總面積的50%——64%,,而且資源十分豐富。同時(shí),,我國(guó)2萬(wàn)多公里的陸地邊防線(xiàn)幾乎都在少數(shù)民族地區(qū),,戰(zhàn)略地位十分重要。因此,,執(zhí)行正確的民族政策,,對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一、社會(huì)的穩(wěn)定,、邊防的鞏固和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,都是十分重要的。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民族問(wèn)題,,堅(jiān)決主張各民族一律平等,,在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)。但是,,怎樣解決好我國(guó)的民族問(wèn)題,,在黨的歷史上,,在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),黨的民族綱領(lǐng)是強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán),,主張實(shí)行聯(lián)邦制,。黨在后來(lái)的革命實(shí)踐中,經(jīng)過(guò)對(duì)中國(guó)少數(shù)民族的特點(diǎn)和狀況進(jìn)行深入的調(diào)查研究后,,運(yùn)用馬列主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和民族理論,,從我國(guó)各民族大分散小聚居的實(shí)際情況出發(fā),在建國(guó)前就決定以民族區(qū)域自治作為我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策和國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度,。1947年5月,,中國(guó)第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。1949年9月,,《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對(duì)民族區(qū)域自治區(qū)作了明確規(guī)定,。1952年2月,中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治區(qū)實(shí)施綱要》,。

中國(guó)不采取前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制而采取民族區(qū)域自治,,作為解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政策,是依據(jù)馬克思主義原理,、從中國(guó)國(guó)情出發(fā)而制定的,。第一,中國(guó)悠久的歷史發(fā)展使中國(guó)各民族大都是交錯(cuò)聚居的,,除西藏外,,沒(méi)有一個(gè)地區(qū)是單一的民族區(qū)域。若要實(shí)行嚴(yán)格的單一民族的聯(lián)邦制,,自成一個(gè)民族共和國(guó),,很多人要搬遷,這對(duì)各民族的團(tuán)結(jié)和發(fā)展都很不利,。第二,,民族區(qū)域自治對(duì)我國(guó)各民族大分散、小聚居的狀況有很大的適應(yīng)性,,大民族可以自治,,小民族也可以自治;少數(shù)民族人口占多數(shù)的聚居區(qū)可以自治,,少數(shù)民族人口占少數(shù)的聚居區(qū)也可以自治,;有些民族可以在一個(gè)聚居區(qū)有自治區(qū),還可以在別的聚居區(qū)有自治州,、自治縣,;多民族聚居的地方還可以實(shí)行多民族聯(lián)合自治。第三,,民族區(qū)域自治是民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合,,政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合,,它的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是把國(guó)家的集中統(tǒng)一與民族地區(qū)的自治有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),既保證少數(shù)民族人民當(dāng)家做主,,管理本民族內(nèi)部的地方性事務(wù),,發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì),促進(jìn)本民族的經(jīng)濟(jì),、文化,、教育、科技的發(fā)展,,又能保證國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,鞏固和發(fā)展中華民族大團(tuán)結(jié)。

按照民族區(qū)域自治制度,,我國(guó)的民族自治地方分為省一級(jí)的自治區(qū),,地區(qū)一級(jí)的自治州,縣一級(jí)的自治縣或旗,。除這三級(jí)外,,還有鄉(xiāng)一級(jí)的民族鄉(xiāng)。民族自治地方除了享有一般地區(qū)的權(quán)利外,,還享有法律賦予的自治權(quán)利,。例如:民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn),,制定自治條例和單行條例,。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。

實(shí)踐證明,,民族區(qū)域自治制度適合我國(guó)國(guó)情,,它促進(jìn)了我國(guó)各民族共同繁榮進(jìn)步,是解決我國(guó)民族問(wèn)題的一把鑰匙,。

二,、培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針和措施

培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部,是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),,實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治,做好民族工作的根本,。民族干部是在本民族的搖籃里成長(zhǎng)起來(lái)的,,獨(dú)特的地域風(fēng)情使民族干部與本民族人民群眾息息相通,他們熟悉本民族和本地區(qū)的特點(diǎn),,熟悉本民族的語(yǔ)言文字風(fēng)俗習(xí)慣,,了解本民族人民的思想,懂得本民族人民的心理,。黨從各民族中培養(yǎng)干部,,通過(guò)他們,,一方面可以更好地貫徹執(zhí)行黨和政府的路線(xiàn)、方針和政策,,另一方面也可以較為客觀(guān)和全面地了解各民族人民的意見(jiàn)和要求,。毛澤東說(shuō):“要徹底解決民族問(wèn)題,完全孤立民族反動(dòng)派,,沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的,。”周恩來(lái)強(qiáng)調(diào),,要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)完成,。

1951年1月28日,中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》中,,強(qiáng)調(diào)要把推行民族區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族干部作為民族工作的中心任務(wù),。1951年11月24日政務(wù)院通過(guò)了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》,這是新中國(guó)成立初期培養(yǎng)少數(shù)民族干部的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,。

黨和政府普遍而大量地培養(yǎng)民族干部,,從而使大批少數(shù)民族出身的干部脫穎而出。1951年,,全國(guó)培養(yǎng)少數(shù)民族干部5萬(wàn)多名,。1953年,已逾10萬(wàn)多名,。1956年,,更是達(dá)到20萬(wàn)以上。這些民族干部成為黨聯(lián)系各民族人民群眾的紐帶和橋梁,。

三,、廣泛團(tuán)結(jié)民族宗教界上層人士

由于歷史的原因,民族宗教界上層人士在本民族具有一定的影響力和號(hào)召力,。因此,,要拆除舊制度造成的民族壁壘,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),,促進(jìn)民族融合,,正確對(duì)待、廣泛團(tuán)結(jié)民族宗教上層人士,,是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作和民族工作的一項(xiàng)重大任務(wù),。

民族宗教上層人士,主要是指在少數(shù)民族中有一定代表性的公眾領(lǐng)袖,。在民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期,,這些公眾領(lǐng)袖包括山官、王子、土司,、頭人,、貴族、千戶(hù),、百戶(hù)等,。他們都是前資本主義各種社會(huì)形態(tài)的上層統(tǒng)治者,在他們的身上折射著歷史的雙重疊影:他們一方面代表著比漢族地區(qū)更為落后的生產(chǎn)關(guān)系(封建農(nóng)奴制,、奴隸制,、原始公社殘余),是所處社會(huì)制度的當(dāng)權(quán)者,,或者是剝削階級(jí)的代表人物,;另一方面,在舊中國(guó),,他們也受著帝國(guó)主義和國(guó)民黨政府的雙重壓迫,。在他們中間,除了極少數(shù)人仇視新中國(guó),,投靠了帝國(guó)主義,,勾結(jié)國(guó)民黨反動(dòng)派以外,大多數(shù)人是熱愛(ài)祖國(guó),,同本民族人民群眾有共同的利益,,堅(jiān)決反對(duì)帝國(guó)主義和國(guó)民黨政府的民族壓迫的,而且他們又是本民族中舉足輕重的代表人物,。中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)他們的這些特點(diǎn),,制定了適應(yīng)民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期的一系列特殊的方針政策,主要內(nèi)容是:

1.在一部分民族地區(qū)開(kāi)展工作,,首先開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作,,爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的上層人士,然后再去做在他們影響下的群眾工作,。這是因?yàn)檫@些上層人士掌握著本地區(qū)的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化的權(quán)力,,他們與本民族保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和傳統(tǒng)影響,,如果上層這一關(guān)過(guò)不好,就不可能去爭(zhēng)取在他們影響下的群眾,。因此,,對(duì)上層分子要做工作,多商量問(wèn)題,,搞好團(tuán)結(jié)。

2.在那些階級(jí)分化尚未形成,,或者已經(jīng)形成了階級(jí),,但仍然保持著農(nóng)奴制,、奴隸制的地區(qū),在社會(huì)改革中則采取和平協(xié)商的方法進(jìn)行,。這就是動(dòng)員說(shuō)服民族宗教上層人士自愿放棄剝削,,贊成改革。政府在改革中保護(hù)他們過(guò)關(guān),,不進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng),。對(duì)那些放棄剝削的上層人士,采取"包下來(lái),,包到底,,安排使用,教育改造"的方針,,使他們生活水平不致降低,,政治上得到妥善安排。

3.在牧區(qū)的改革中,,則采取“不斗不分,,不劃階級(jí),牧工,、牧主兩利”的“三不,、兩利”政策。在社會(huì)主義改造中,,也采用了贖買(mǎi)政策,,通過(guò)公私合營(yíng),建立公私合營(yíng)牧場(chǎng)等方式完成民主改革的任務(wù),。

4.在部分邊疆民族地區(qū)采取直接過(guò)渡的方式進(jìn)行改革,。在改革的過(guò)程中,通過(guò)進(jìn)行擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、熱愛(ài)祖國(guó),、走社會(huì)主義道路、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一等教育,,使全體人民與舊制度決裂而跨入社會(huì)主義,。

5.在少數(shù)民族叛亂地區(qū)采取比漢族地區(qū)更加寬大的政策。對(duì)參加叛亂的上層人士,,只要停止叛亂,,一律從寬處理,既往不咎,;對(duì)參加叛亂有罪,、改造出獄的人,仍然進(jìn)行政治安排;對(duì)于在平息叛亂中有立功表現(xiàn)的,,還給予獎(jiǎng)勵(lì),。

黨和政府廣泛團(tuán)結(jié)了民族宗教上層人士,并且制定和執(zhí)行了適合少數(shù)民族情況的方針政策,,使絕大多數(shù)民族宗教上層人士感受到黨的關(guān)懷,,并能與黨合作共事,在本民族發(fā)揮積極作用,,有力地推動(dòng)了我黨在少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)工作,,順利地進(jìn)行了社會(huì)改革。   

當(dāng)然,,在民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造中,,對(duì)那些頑固堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng),竭力維護(hù)舊制度,,勾結(jié)帝國(guó)主義,,進(jìn)行民族分裂活動(dòng)的反動(dòng)分子,也進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng),。

四,、民族工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

建國(guó)初期,黨在精心構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的民族政策體系時(shí),,十分注意調(diào)查研究,,先后于1952年和1956年兩次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了以批評(píng)大漢族主義為中心的民族政策執(zhí)行情況的大檢查。在檢查中,,著重糾正影響我黨在少數(shù)民族各項(xiàng)政策執(zhí)行不力的大漢族主義思想傾向,,也注意克服地方民族主義傾向。

在第一次民族政策大檢查中,,糾正了執(zhí)行民族政策中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,,也促使有關(guān)地區(qū)的各級(jí)黨政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)重視民族問(wèn)題,自覺(jué)加強(qiáng)民族工作,。在貫徹落實(shí)民族政策時(shí),,他們也總結(jié)了在執(zhí)行民族政策中許多重要的經(jīng)驗(yàn)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié),,形成了《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《總結(jié)》),,并于1953年7月提交全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議討論通過(guò)。1954年10月,,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)(總結(jié)),。

《總結(jié)》的基本內(nèi)容分為三個(gè)部分:

(一)過(guò)渡時(shí)期黨在民族問(wèn)題方面的任務(wù)

《總結(jié)》指出,建國(guó)后,,黨在民族問(wèn)題方面的任務(wù)是:鞏固祖國(guó)的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié),,共同來(lái)建設(shè)偉大祖國(guó)的大家庭,;在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭內(nèi),保障各民族在一切權(quán)利方面的平等,,實(shí)行民族區(qū)域自治,,在祖國(guó)的共同事業(yè)的發(fā)展中,逐步地發(fā)展各民族的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化(其中包括穩(wěn)步的和必要的社會(huì)改革在內(nèi)),,消除歷史上遺留下來(lái)的各民族間事實(shí)上的不平等,,使落后的民族得以躋身于先進(jìn)民族的行列,過(guò)渡到社會(huì)主義,。

(二)黨在民族政策方面的幾個(gè)問(wèn)題

1.關(guān)于執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的問(wèn)題,。在不少自治區(qū)普遍存在的最突出的嚴(yán)重問(wèn)題是漢族干部包辦代替,少數(shù)民族干部有職無(wú)權(quán)的現(xiàn)象,。在一些有關(guān)的上級(jí)人民政府,,對(duì)民族自治區(qū)的權(quán)利尊重不夠,還存在不尊重少數(shù)民族宗教信仰,、風(fēng)俗習(xí)慣等現(xiàn)象,。

2.關(guān)于民族地區(qū)的土地改革。必須具備社會(huì)秩序安定,,民族關(guān)系正常,,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、階級(jí)關(guān)系確有調(diào)查研究和正確分析,,大多數(shù)人有要求,,領(lǐng)袖人物同意,本民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)和有本民族的工作骨干等六個(gè)條件,。同時(shí)還對(duì)土改中必須遵守的政策和方法,,作出了明確規(guī)定。

3.關(guān)于在少數(shù)民族中建立和發(fā)展共產(chǎn)黨組織的工作,?!犊偨Y(jié)》指出,在少數(shù)民族中發(fā)展黨員時(shí),,暫時(shí)還不能和漢族地區(qū)一樣地運(yùn)用共產(chǎn)黨員八條標(biāo)準(zhǔn),,而應(yīng)適當(dāng)?shù)匚漳切v史清楚、政治可靠,、忠心擁護(hù)并愿為共產(chǎn)黨積極工作的積極分子入黨,。《總結(jié)》還對(duì)有宗教信仰的民族中發(fā)展黨員工作作了說(shuō)明,。

4.關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部,?!犊偨Y(jié)》指出,今后培養(yǎng)少數(shù)民族干部應(yīng)著重于大力提高在職干部和有計(jì)劃地培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,,對(duì)少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子應(yīng)大膽提拔到各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上,。

5.關(guān)于少數(shù)民族上層統(tǒng)戰(zhàn)工作?!犊偨Y(jié)》指出,,要采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策,大力進(jìn)行上層統(tǒng)戰(zhàn)工作,,爭(zhēng)取,、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的民族和宗教上層人物。反對(duì)那種“今天團(tuán)結(jié),、明天打倒”的做法,,以便有利于爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾。

6.關(guān)于少數(shù)民族的宗教信仰問(wèn)題,?!犊偨Y(jié)》指出,尊重宗教信仰,,就能在政治上取得很大的主動(dòng),。要堅(jiān)決執(zhí)行宗教信仰自由政策,切忌任何用行政命令辦法干涉群眾的正常宗教信仰和宗教活動(dòng),。

7.關(guān)于處理民族地區(qū)的叛亂,。《總結(jié)》指出,,對(duì)于民族地區(qū)的叛亂,,必須采取在有充分軍事準(zhǔn)備的條件下力爭(zhēng)政治解決的方針。對(duì)民族地區(qū)的叛亂應(yīng)主要當(dāng)做民族問(wèn)題去處理,。

(三)糾正大漢族主義及地方民族主義

《總結(jié)》指出,,大漢族主義和大漢族主義殘余,幾乎到處存在,;少數(shù)民族干部中,,相當(dāng)多地存在地方民族主義或地方民族主義殘余。二者都必須予以糾正,。