一,、民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度
中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家,，除了漢族以外,，有55個(gè)少數(shù)民族,。漢族人口占總?cè)丝诘?0％以上，其余55個(gè)少數(shù)民族總?cè)丝诓坏饺珖?guó)總?cè)丝诘氖种?。但是,，少?shù)民族分布地區(qū)卻很大，占全國(guó)總面積的50％——64％,，而且資源十分豐富。同時(shí),，我國(guó)2萬(wàn)多公里的陸地邊防線(xiàn)幾乎都在少數(shù)民族地區(qū),，戰(zhàn)略地位十分重要。因此,，執(zhí)行正確的民族政策,，對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一、社會(huì)的穩(wěn)定,、邊防的鞏固和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，都是十分重要的。
中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民族問(wèn)題,，堅(jiān)決主張各民族一律平等,，在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)。但是,，怎樣解決好我國(guó)的民族問(wèn)題,，在黨的歷史上,，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，黨的民族綱領(lǐng)是強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán),，主張實(shí)行聯(lián)邦制,。黨在后來(lái)的革命實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)對(duì)中國(guó)少數(shù)民族的特點(diǎn)和狀況進(jìn)行深入的調(diào)查研究后,，運(yùn)用馬列主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和民族理論,，從我國(guó)各民族大分散小聚居的實(shí)際情況出發(fā)，在建國(guó)前就決定以民族區(qū)域自治作為我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策和國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度,。1947年5月,，中國(guó)第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。1949年9月,，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對(duì)民族區(qū)域自治區(qū)作了明確規(guī)定,。1952年2月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治區(qū)實(shí)施綱要》,。
中國(guó)不采取前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制而采取民族區(qū)域自治,，作為解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是依據(jù)馬克思主義原理,、從中國(guó)國(guó)情出發(fā)而制定的,。第一，中國(guó)悠久的歷史發(fā)展使中國(guó)各民族大都是交錯(cuò)聚居的,，除西藏外,，沒(méi)有一個(gè)地區(qū)是單一的民族區(qū)域。若要實(shí)行嚴(yán)格的單一民族的聯(lián)邦制,，自成一個(gè)民族共和國(guó),，很多人要搬遷，這對(duì)各民族的團(tuán)結(jié)和發(fā)展都很不利,。第二,，民族區(qū)域自治對(duì)我國(guó)各民族大分散、小聚居的狀況有很大的適應(yīng)性,，大民族可以自治,，小民族也可以自治；少數(shù)民族人口占多數(shù)的聚居區(qū)可以自治,，少數(shù)民族人口占少數(shù)的聚居區(qū)也可以自治,；有些民族可以在一個(gè)聚居區(qū)有自治區(qū)，還可以在別的聚居區(qū)有自治州,、自治縣,；多民族聚居的地方還可以實(shí)行多民族聯(lián)合自治。第三,，民族區(qū)域自治是民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合,，政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合,，它的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是把國(guó)家的集中統(tǒng)一與民族地區(qū)的自治有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，既保證少數(shù)民族人民當(dāng)家做主,，管理本民族內(nèi)部的地方性事務(wù),，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本民族的經(jīng)濟(jì),、文化,、教育、科技的發(fā)展,，又能保證國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，鞏固和發(fā)展中華民族大團(tuán)結(jié)。
按照民族區(qū)域自治制度,，我國(guó)的民族自治地方分為省一級(jí)的自治區(qū),，地區(qū)一級(jí)的自治州，縣一級(jí)的自治縣或旗,。除這三級(jí)外,，還有鄉(xiāng)一級(jí)的民族鄉(xiāng)。民族自治地方除了享有一般地區(qū)的權(quán)利外,，還享有法律賦予的自治權(quán)利,。例如：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn),，制定自治條例和單行條例,。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。
實(shí)踐證明,，民族區(qū)域自治制度適合我國(guó)國(guó)情,，它促進(jìn)了我國(guó)各民族共同繁榮進(jìn)步，是解決我國(guó)民族問(wèn)題的一把鑰匙,。
二,、培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針和措施
培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，做好民族工作的根本,。民族干部是在本民族的搖籃里成長(zhǎng)起來(lái)的,，獨(dú)特的地域風(fēng)情使民族干部與本民族人民群眾息息相通，他們熟悉本民族和本地區(qū)的特點(diǎn),，熟悉本民族的語(yǔ)言文字風(fēng)俗習(xí)慣,，了解本民族人民的思想，懂得本民族人民的心理,。黨從各民族中培養(yǎng)干部,，通過(guò)他們,，一方面可以更好地貫徹執(zhí)行黨和政府的路線(xiàn)、方針和政策,，另一方面也可以較為客觀(guān)和全面地了解各民族人民的意見(jiàn)和要求,。毛澤東說(shuō)：“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派,，沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的,。”周恩來(lái)強(qiáng)調(diào),，要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)完成,。
1951年1月28日，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》中,，強(qiáng)調(diào)要把推行民族區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族干部作為民族工作的中心任務(wù),。1951年11月24日政務(wù)院通過(guò)了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，這是新中國(guó)成立初期培養(yǎng)少數(shù)民族干部的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,。
黨和政府普遍而大量地培養(yǎng)民族干部,，從而使大批少數(shù)民族出身的干部脫穎而出。1951年,，全國(guó)培養(yǎng)少數(shù)民族干部5萬(wàn)多名,。1953年，已逾10萬(wàn)多名,。1956年,，更是達(dá)到20萬(wàn)以上。這些民族干部成為黨聯(lián)系各民族人民群眾的紐帶和橋梁,。
三,、廣泛團(tuán)結(jié)民族宗教界上層人士
由于歷史的原因，民族宗教界上層人士在本民族具有一定的影響力和號(hào)召力,。因此,，要拆除舊制度造成的民族壁壘，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),，促進(jìn)民族融合,，正確對(duì)待、廣泛團(tuán)結(jié)民族宗教上層人士,，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作和民族工作的一項(xiàng)重大任務(wù),。
民族宗教上層人士，主要是指在少數(shù)民族中有一定代表性的公眾領(lǐng)袖,。在民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期,，這些公眾領(lǐng)袖包括山官、王子、土司,、頭人,、貴族、千戶(hù),、百戶(hù)等,。他們都是前資本主義各種社會(huì)形態(tài)的上層統(tǒng)治者，在他們的身上折射著歷史的雙重疊影：他們一方面代表著比漢族地區(qū)更為落后的生產(chǎn)關(guān)系(封建農(nóng)奴制,、奴隸制,、原始公社殘余)，是所處社會(huì)制度的當(dāng)權(quán)者,，或者是剝削階級(jí)的代表人物,；另一方面，在舊中國(guó),，他們也受著帝國(guó)主義和國(guó)民黨政府的雙重壓迫,。在他們中間，除了極少數(shù)人仇視新中國(guó),，投靠了帝國(guó)主義,，勾結(jié)國(guó)民黨反動(dòng)派以外，大多數(shù)人是熱愛(ài)祖國(guó),，同本民族人民群眾有共同的利益,，堅(jiān)決反對(duì)帝國(guó)主義和國(guó)民黨政府的民族壓迫的，而且他們又是本民族中舉足輕重的代表人物,。中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)他們的這些特點(diǎn),，制定了適應(yīng)民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期的一系列特殊的方針政策，主要內(nèi)容是：
1．在一部分民族地區(qū)開(kāi)展工作,，首先開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作,，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的上層人士，然后再去做在他們影響下的群眾工作,。這是因?yàn)檫@些上層人士掌握著本地區(qū)的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化的權(quán)力,，他們與本民族保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和傳統(tǒng)影響,，如果上層這一關(guān)過(guò)不好，就不可能去爭(zhēng)取在他們影響下的群眾,。因此,，對(duì)上層分子要做工作，多商量問(wèn)題,，搞好團(tuán)結(jié)。
2．在那些階級(jí)分化尚未形成,，或者已經(jīng)形成了階級(jí),，但仍然保持著農(nóng)奴制,、奴隸制的地區(qū)，在社會(huì)改革中則采取和平協(xié)商的方法進(jìn)行,。這就是動(dòng)員說(shuō)服民族宗教上層人士自愿放棄剝削,，贊成改革。政府在改革中保護(hù)他們過(guò)關(guān),，不進(jìn)行面對(duì)面的斗爭(zhēng),。對(duì)那些放棄剝削的上層人士，采取"包下來(lái),，包到底,，安排使用，教育改造"的方針,，使他們生活水平不致降低,，政治上得到妥善安排。
3．在牧區(qū)的改革中,，則采取“不斗不分,，不劃階級(jí)，牧工,、牧主兩利”的“三不,、兩利”政策。在社會(huì)主義改造中,，也采用了贖買(mǎi)政策,，通過(guò)公私合營(yíng)，建立公私合營(yíng)牧場(chǎng)等方式完成民主改革的任務(wù),。
4．在部分邊疆民族地區(qū)采取直接過(guò)渡的方式進(jìn)行改革,。在改革的過(guò)程中，通過(guò)進(jìn)行擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、熱愛(ài)祖國(guó),、走社會(huì)主義道路、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一等教育,，使全體人民與舊制度決裂而跨入社會(huì)主義,。
5．在少數(shù)民族叛亂地區(qū)采取比漢族地區(qū)更加寬大的政策。對(duì)參加叛亂的上層人士,，只要停止叛亂,，一律從寬處理，既往不咎,；對(duì)參加叛亂有罪,、改造出獄的人，仍然進(jìn)行政治安排；對(duì)于在平息叛亂中有立功表現(xiàn)的,，還給予獎(jiǎng)勵(lì),。
黨和政府廣泛團(tuán)結(jié)了民族宗教上層人士，并且制定和執(zhí)行了適合少數(shù)民族情況的方針政策,，使絕大多數(shù)民族宗教上層人士感受到黨的關(guān)懷,，并能與黨合作共事，在本民族發(fā)揮積極作用,，有力地推動(dòng)了我黨在少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)工作,，順利地進(jìn)行了社會(huì)改革。
當(dāng)然,，在民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造中,，對(duì)那些頑固堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)，竭力維護(hù)舊制度,，勾結(jié)帝國(guó)主義,，進(jìn)行民族分裂活動(dòng)的反動(dòng)分子，也進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng),。
四,、民族工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
建國(guó)初期，黨在精心構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的民族政策體系時(shí),，十分注意調(diào)查研究,，先后于1952年和1956年兩次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了以批評(píng)大漢族主義為中心的民族政策執(zhí)行情況的大檢查。在檢查中,，著重糾正影響我黨在少數(shù)民族各項(xiàng)政策執(zhí)行不力的大漢族主義思想傾向,，也注意克服地方民族主義傾向。
在第一次民族政策大檢查中,，糾正了執(zhí)行民族政策中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,，也促使有關(guān)地區(qū)的各級(jí)黨政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)重視民族問(wèn)題，自覺(jué)加強(qiáng)民族工作,。在貫徹落實(shí)民族政策時(shí),，他們也總結(jié)了在執(zhí)行民族政策中許多重要的經(jīng)驗(yàn)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié),，形成了《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《總結(jié)》),，并于1953年7月提交全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議討論通過(guò)。1954年10月,，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)(總結(jié)),。
《總結(jié)》的基本內(nèi)容分為三個(gè)部分：
(一)過(guò)渡時(shí)期黨在民族問(wèn)題方面的任務(wù)
《總結(jié)》指出，建國(guó)后,，黨在民族問(wèn)題方面的任務(wù)是：鞏固祖國(guó)的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié),，共同來(lái)建設(shè)偉大祖國(guó)的大家庭,；在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權(quán)利方面的平等,，實(shí)行民族區(qū)域自治,，在祖國(guó)的共同事業(yè)的發(fā)展中，逐步地發(fā)展各民族的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化(其中包括穩(wěn)步的和必要的社會(huì)改革在內(nèi)),，消除歷史上遺留下來(lái)的各民族間事實(shí)上的不平等,，使落后的民族得以躋身于先進(jìn)民族的行列，過(guò)渡到社會(huì)主義,。
(二)黨在民族政策方面的幾個(gè)問(wèn)題
1．關(guān)于執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的問(wèn)題,。在不少自治區(qū)普遍存在的最突出的嚴(yán)重問(wèn)題是漢族干部包辦代替，少數(shù)民族干部有職無(wú)權(quán)的現(xiàn)象,。在一些有關(guān)的上級(jí)人民政府,，對(duì)民族自治區(qū)的權(quán)利尊重不夠，還存在不尊重少數(shù)民族宗教信仰,、風(fēng)俗習(xí)慣等現(xiàn)象,。
2．關(guān)于民族地區(qū)的土地改革。必須具備社會(huì)秩序安定,，民族關(guān)系正常,，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、階級(jí)關(guān)系確有調(diào)查研究和正確分析,，大多數(shù)人有要求,，領(lǐng)袖人物同意，本民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)和有本民族的工作骨干等六個(gè)條件,。同時(shí)還對(duì)土改中必須遵守的政策和方法,，作出了明確規(guī)定。
3．關(guān)于在少數(shù)民族中建立和發(fā)展共產(chǎn)黨組織的工作,?！犊偨Y(jié)》指出，在少數(shù)民族中發(fā)展黨員時(shí),，暫時(shí)還不能和漢族地區(qū)一樣地運(yùn)用共產(chǎn)黨員八條標(biāo)準(zhǔn),，而應(yīng)適當(dāng)?shù)匚漳切v史清楚、政治可靠,、忠心擁護(hù)并愿為共產(chǎn)黨積極工作的積極分子入黨,。《總結(jié)》還對(duì)有宗教信仰的民族中發(fā)展黨員工作作了說(shuō)明,。
4．關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部,?！犊偨Y(jié)》指出，今后培養(yǎng)少數(shù)民族干部應(yīng)著重于大力提高在職干部和有計(jì)劃地培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,，對(duì)少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子應(yīng)大膽提拔到各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上,。
5．關(guān)于少數(shù)民族上層統(tǒng)戰(zhàn)工作?！犊偨Y(jié)》指出,，要采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策，大力進(jìn)行上層統(tǒng)戰(zhàn)工作,，爭(zhēng)取,、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的民族和宗教上層人物。反對(duì)那種“今天團(tuán)結(jié),、明天打倒”的做法,，以便有利于爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾。
6．關(guān)于少數(shù)民族的宗教信仰問(wèn)題,?！犊偨Y(jié)》指出，尊重宗教信仰,，就能在政治上取得很大的主動(dòng),。要堅(jiān)決執(zhí)行宗教信仰自由政策，切忌任何用行政命令辦法干涉群眾的正常宗教信仰和宗教活動(dòng),。
7．關(guān)于處理民族地區(qū)的叛亂,。《總結(jié)》指出,，對(duì)于民族地區(qū)的叛亂,，必須采取在有充分軍事準(zhǔn)備的條件下力爭(zhēng)政治解決的方針。對(duì)民族地區(qū)的叛亂應(yīng)主要當(dāng)做民族問(wèn)題去處理,。
(三)糾正大漢族主義及地方民族主義
《總結(jié)》指出,，大漢族主義和大漢族主義殘余，幾乎到處存在,；少數(shù)民族干部中,，相當(dāng)多地存在地方民族主義或地方民族主義殘余。二者都必須予以糾正,。
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